鹿児島地方裁判所で係属中の奄美、嘉徳浜「自然の権利」訴訟にとりくむ弁護団は、2019年9月13日、IUCNの世界遺産委員会に対して、世界遺産登録候補地の「奄美大島，徳之島，沖縄島北部及び西表島」の世界自然遺産候補地調査に関する要望書を提出しました。
詳細は以下のとおりです。提出した英文要望書の下に和訳を掲載しています。
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September 13, 2019
Mr. Peter Shadie
Director, IUCN World Heritage Programme
Request for a Study of the “Amami-Oshima Island, Tokunoshima Island, the northern part of Okinawa Island and Iriomote Island” Natural World Heritage Candidate Site
We represent Japan Environmental Lawyers for Future (JELF), an environmental organization comprising about 450 lawyers throughout Japan. JELF is Japan’s largest environmental organization of lawyers. In partnership with other Japanese environmental organizations and academic societies concerned with the ecosystem, we are proceeding with a lawsuit to protect Katoku Beach, located in Setouchi Town of Kagoshima Prefecture, from large artificial structures. We hereby present the following request to the IUCN.
Japan Environmental Lawyers for Future (JELF) Headquarters
2nd Floor, Akita Gakuenmeieki Building
15-19 Tsubaki-cho, Nakamura-ku, Nagoya, Japan 453-0015
Telephone: 052-459-1753
Email: jelf@green-justice.com
Executive Director: Naoki Ikeda, Lawyer
Coordinator: Haruki Nishioka, Lawyer
Ⅰ．Summary
Preparations are currently being made for the the construction of a seawall construction on the Katoku Coast[1] in Kagoshima Prefecture. This will result in the loss of the valuable natural resources of this location.
The Katoku Coast is a beautiful natural coast. Little such coast remains in Amami Oshima. The Katoku River empties into the sea at Katoku Beach, and its watershed hosts a diverse ecosystem endemic to the island. Katoku River, Katoku Beach, and their periphery form a continuous region with the proposed “Amami-Oshima Island, Tokunoshima Island, the northern part of Okinawa Island and Iriomote Island” site, which the Japanese government wants inscribed on the World Heritage List. Katoku Coast should be conserved along with the government-proposed site.
As such, we believe that keeping Katoku Coast in its natural state is essential for judging the requirements for “integrity” needed for World Heritage inscription. Additionally, the Katoku Coast and Katoku River watershed still host the unique Amami ecosystem, which should be designated part of the proposed site. It should, therefore, have been designated thus from the outset, but the Japanese government has not even designated it a buffer zone. Arguably, the Japanese government has incorrectly assessed the value of Katoku Beach and also the natural value of Amami Oshima, and therefore the government’s proposal does not fulfill the “protection and management” requirement for World Heritage List inscription.
For this reason, on the occasion of the field study scheduled for this summer, we ask that the IUCN start by investigating the state of the Katoku Coast. We also strongly request that, because seawall construction on said coast would damage its natural environment and ecosystem, the IUCN issue a recommendation for corrective action to Japan’s government so that it would cancel construction.
Ⅱ．The Katoku River Area and Katoku Beach Have Outstanding Universal Value
The Katoku Beach has a form called a pocket beach. It has a natural sandy beach with no artificial structures, which is unusual even in the Ryukyu Archipelago. Although much of the Amami Oshima coast is made of sand with biological origins, such as that from coral, Katoku Beach’s sand is non-coral river sand transported there by the Katoku River, which is a rarity on this island. Beginning in the Ryukyu Kingdom era, people in the Okinawa-Amami region practiced a traditional way of coastal protection which involved conserving sandy beaches by planting kewda (Pandanus odorifer) trees. Along with this kewda forest, Katoku Beach in its entirety presents a beautiful landscape. Via the Katoku River, the beach forms a continuum with the upstream forested area, so that a nearly untouched and integrated natural environment and ecosystem stretch from the mountains to the sea via the river.
Owing to a long history of repeated division and isolation as a continental island, the Katoku Coast and Katoku River watershed have rich biodiversity featuring many endemic species, endangered species, and more, thus presenting a natural environment which should be conserved as an integral part of the proposed site. For example, the green sea turtle (Chelonia mydas) and loggerhead sea turtle (Caretta caretta)*2 come ashore here to lay their eggs. In 2002 the leatherback turtle (Dermochelys coriacea),*3 an endangered species, was seen coming ashore to lay eggs. In addition, hermit crabs including a terrestrial hermit crab (Coenobita sp.) and six endangered shellfish species have been observed here, which indicates that land-sea continuity is maintained. What is more, the Katoku River provides habitat for the endangered Ryukyu ayu (P. altivelis ryukyuensis), which has already disappeared from Okinawa and is now found only on Amami Oshima. This fish swims upriver into the mountains to spawn, thereby creating integrated mountain-river continuity.
As this shows, the Katoku Coast is a priceless natural coast which provides habitat for many endangered species; features continuity and integration of mountains, a river, and the sea; and has an untouched sandy beach without a seawall.
Seawall construction is also strongly opposed by prominent Japanese environmental organizations and activists including the Nature Conservation Society of Japan (NACS-J), Japanese Association of Benthology, The Ecological Society of Japan, The Ichthyological Society of Japan, Association for Protection of Marine Communities, Save Amami, Society for Protecting Amami’s Forests, Rivers, and Coastal ecosystems, Amami Nature Conservation Association, Miyuki Okuda, Satoko Seino, as well as 28,000 signatories of the change.org.petition pleading for the preservation of the “Jurassic Beach” of Amami and against a humongous seawell.
III. Requirements for World Heritage List Inscription
To be inscribed on the World Heritage List, it is necessary for the World Heritage Committee to find “outstanding universal value.” Amami Oshima’s geographical, ecological, and cultural value have “outstanding universal value” that is suitable for the heritage of humanity. Inscription on the list also necessitates fulfillment of the requirements for the site’s “integrity” and a “protection and management mechanism,” but destruction of the Katoku Coast would clearly prevent fulfillment of the requirements for integrity and a protection and management mechanism, which are needed for inscription of the proposed site.
III-1. Integrity
“Integrity” means that a site still has all of what shows its outstanding universal value for World Heritage. As stated above, the Katoku Coast and Katoku River watershed form a mountain-river-sea continuum, and even now host a diverse ecosystem which is peculiar to Amami Oshima and which corresponds to these continuously linked geographical characteristics. There are also initiatives at Katoku Beach and the Katoku River watershed to learn from and enjoy Amami Oshima’s natural environment. And in relation to the World Heritage purpose of cultural tourism, the Katoku River watershed, the sea, and montane area are an integrated whole that shapes a culture.
A very small part of the Katoku River’s upstream portion has been designated a proposed site by the government, but we argue that in order to satisfy the requirement for integrity, the Katoku River area and Katoku Coast must also be placed within the proposed natural heritage site.
That is to say, as long as the Katoku River area and Katoku Beach are not included in the proposed natural heritage site, that site would arguably lack integrity and continuity, and would thus be inadequate in terms of the integrity requirement. Although the government has included a small part of the Katoku River headwater area in its proposed site, it has not proposed Katoku Beach and the entire Katoku River area even as a buffer zone. Further, permitting the construction of a large structure at Katoku Beach would physically damage the heritage and mar the cultural value of Amami Oshima.
III-2. Protection and Management Mechanism
Inscription as World Heritage requires Japan to have a domestic legal system and a protection and management mechanism for implementing the World Heritage Convention. In the protection and management of a World Heritage site, its outstanding universal value and its state of integrity must be maintained and reinforced. In order to properly conserve humanity’s assets, it is necessary to enact domestic laws for designated sites, and in addition to establish not only designated sites but also appropriate buffer zones, thereby protecting designated sites from reckless development.
However, although the Japanese government and Kagoshima Prefecture recommend Amami Oshima as a natural World Heritage site, they not only exclude the Katoku Coast and Katoku River watershed from the designated site, but also exclude them from the buffer zone, and pursue seawall construction into the bargain. If the government designated Katoku Beach a buffer zone and properly protected it under the Natural Parks Law or other domestic law, such a seawall would not be built.
That the Katoku Coast and Katoku River watershed have, for the sake of seawall construction, not been designated even as a buffer zone happened because the government erroneously assessed the natural value of Katoku Beach and even of Amami Oshima itself. With an inadequate conservation and management system, and further with the coast and watershed being excluded from the buffer zone, it is safe to say that the government’s stance is not one of sincerely implementing protection policy.
If seawall construction proceeds as at present and a concrete seawall is built, it will clearly have an irreversible impact on the valuable natural environment of the Katoku River coast, with the consequence being the loss of the valuable Katoku Coast asset.
Therefore, unless the Japanese government and Kagoshima Prefecture immediately cancel the Katoku Coast seawall construction plan and stop construction work, and at the least designate the Katoku River area and Katoku Beach a buffer zone, arguably the requirement for a protection and management mechanism will not be satisfied, and the proposed site should not be inscribed as a World Heritage site.
Ⅳ．Conclusion
In view of this situation, we hope that the IUCN will, in its field study scheduled for October 2019, properly ascertain the well-preserved natural state of the Katoku Coast. Additionally, we strongly request that, having fully understood the gravity of the situation that would result if seawall construction on the Katoku Coast destroys the irreplaceable natural environment and ecosystem of Katoku Beach, the IUCN advises the Japanese government to change its plan and cancel seawall construction.
1 _* The coast at Katoku, in Setouchi Town, Oshima County, Kagoshima Prefecture. Katoku is in the southern part of Amami Oshima.
22_*2 Endangered A2bd (IUCN), Endangered II (Japan Ministry of Environment).
33_*3 Vulnerable A2b (IUCN).
＜以下、申し入れ書和訳＞
2019年9月13日
Mr Peter Shadie
Director， IUCN World Heritage Programme
（ピーター・シャーディー代表）
（IUCN 世界遺産プログラム）
「奄美大島，徳之島，沖縄島北部及び西表島」の世界自然遺産候補地調査に関する要望書
私たちはJELFといい，日本全国の弁護士約450名で構成される環境保護団体です。弁護士で構成される環境保護団体としては我が国最大規模のものです。現在，日本の環境保護団体，生態系に関する学会とともに鹿児島県瀬戸内町嘉徳浜を巨大人口構造物から守る訴訟を展開しています。私たちはIUCNに対して，次の要望書を提出します。
JELF(Japan Environment Lawyer for Future)
■ 所在：〒453-0015
愛知県名古屋市中村区椿町15番19号
学校法人秋田学園名駅ビル2階（本部）
Tel：052－459－1753
Mail：jelf@green-justice.com
代表：弁護士 池田 直樹
(担当) 弁護士 西岡 治紀
Ⅰ サマリー
現在，鹿児島県は，嘉徳海岸*[1]に護岸建設工事を進めており，嘉徳海岸の貴重な資源が失われようとしています。
嘉徳海岸は，奄美大島にわずかに残された美しい自然海岸です。また，嘉徳浜は嘉徳川につながっています。さらに，嘉徳川流域は，多様な奄美大島固有の生態系を保持しています。嘉徳川，嘉徳浜及び周辺区域は，日本政府が世界遺産登録求めている「奄美大島，徳之島，沖縄県北部及び西表島」（推薦地）と連続しており，合わせて保全されるべき自然です。
従って，嘉徳海岸を自然状態で保全することは，世界遺産登録の「完全性」の要件判断のためには必要不可欠であると考えます。また，嘉徳海岸及び嘉徳川流域は，推薦区域に指定されるべき奄美固有の自然生態系を残しています。そのため，本来推薦区域に指定されるべきですが，日本政府はバッファーゾーンにすら指定していません。日本政府は嘉徳浜の価値，さらには奄美大島の自然的価値に対する誤った評価を行っており，世界遺産登録の「保護管理体制」の要件を満たさないものといえます。
そこで，我々は，IUCNに対し，この夏に実施する予定の現地調査に際し，まずは嘉徳海岸の実態を調査することを求めます。また，我々は，IUCNに対して，嘉徳海岸での護岸建設工事によって，嘉徳海岸の自然や生態系が破壊されるため，日本政府に対し，護岸建設工事を中止するよう是正勧告を行うことを強く求めます。
Ⅱ 嘉徳川河川区域及び嘉徳浜が「顕著な普遍的価値」を有すること
嘉徳海岸は，ポケットビーチと呼ばれる形状をしており，琉球列島の中でも珍しい，人工構造物のない自然のままの砂浜海岸となっています。奄美大島の多くの海岸が珊瑚など生物由来の砂でできあがっているのに対し，嘉徳浜は嘉徳川によって運ばれた川砂でできあがった奄美でも珍しい非珊瑚の海岸です。沖縄，奄美地方では琉球王朝の時代から伝統的に護岸対策として，アダンが植栽して砂浜を保全しています。このアダン林とあいまって嘉徳浜全体に美しい景観が形成されています。嘉徳浜は嘉徳川を通じて上流部の森林地帯と連続しており，ほぼ手付かずの自然が川を通じて山から海まで一体となって生態系を形成しています。
嘉徳海岸及び嘉徳川流域は，大陸島として分断と孤立を繰り返した長い歴史の中で，多くの固有種や絶滅危惧種など豊かな生物多様性を擁しており，推薦地と一体となって保全すべき自然を形成してきました。例えば，アオウミガメとアカウミガメ*2が産卵のために上陸しています。2002年には，絶滅危惧種のオサガメ*3が産卵のために上陸したことが日本で唯一確認されています。また，オカヤドカリをはじめとするヤドカリ類や，絶滅が危惧される希少な貝類も6種確認され，このことは，陸と海との連続性が保たれていることを意味しております。このほか，嘉徳海岸に流れ下る嘉徳川には絶滅危惧種であるリュウキュウアユが生息しています。このリュウキュウアユですが，沖縄ではすでに絶滅しており，奄美大島にしか生息していません。そして，リュウキュウアユは産卵のため川から山間へ遡って上がっていくため，山と川の連続性・一体性を有しているといえます。
このように，嘉徳海岸は，多くの絶滅危惧種が生息する場所であり，山・川・海と連続性・一体性があり，護岸のない手つかずの砂浜を有するかけがえのない自然海岸であります。
なお，嘉徳海岸の護岸建設工事に対し，日本の著名な自然保護団体である公益財団法人日本自然保護協会（ＮＡＣＳ―Ｊ），日本ベントス学会，一般社団法人日本生態学会，一般社団法人日本魚類学会，海の生き物を守る会，自然と文化を守る奄美会議，奄美の森と川と海岸を守る会，奄美の自然を守る会，奥田みゆき氏，清野聡子氏などが強く反対しております。
Ⅲ 世界遺産登録の要件
世界遺産として登録されるためには，世界遺産委員会において，「顕著な普遍的価値（Outstanding Universal Value）」を有する必要があります。奄美大島の地理学的，生態学的，文化的価値は人類の遺産にふさわしい「顕著な普遍的価値」を有しています。しかし，世界遺産として登録されるためにはこの遺産が「完全性（Integrity）」，「保護管理体制」，といった条件を満たす必要がありますが，嘉徳海岸が破壊されることは，推薦地の登録において，完全性の要件，保護管理体制を満たさないことは明らかです。
Ⅲ-１ 完全性について
「完全性」とは、世界遺産の顕著な普遍的価値を表すものの全体が残されていることをいいます。これまでに述べた通り，嘉徳海岸と嘉徳川流域は，山・川・海と連続しており，この連続した地理的特徴に応じた多様な奄美大島固有の生態系が残されています。また，嘉徳浜及び嘉徳川流域では奄美大島の自然から学び，楽しむための取り組みがされています。世界遺産の文化観光の目的からしても，嘉徳川流域と海や山間部が一体となって一つの文化を形成しております。
そして，嘉徳川上流部のごく一部について推薦区域として指定されているものの，完全性の要件を満たすためには，嘉徳川河川区域及び嘉徳海岸も自然遺産区域に設定されるべきであるといえます。
つまり，嘉徳川河川区域と嘉徳浜を自然遺産区域に設定されない限りは，一貫性・連続性を欠き，完全性の要件としては不十分といえます。日本政府は嘉徳川源流物の極一部を指定区域にしているものの，嘉徳浜及び嘉徳川一帯部分をバッファーゾーンにすらしていません。また，嘉徳浜に巨大構造物を建設することを許すことは、資産への物理的な損傷するものであり、奄美大島の文化的価値を損なうものです。
Ⅲ-２ 保護管理体制について
世界遺産として登録されるためには，日本国内において世界遺産条約を履行するための国内法制，保護・管理体制が必要です。世界遺産の保護管理にあたっては，顕著な普遍的価値及び完全性の状態が，将来にわたって維持，強化されるようになされなければなりません。人類の資産を適切に保全するためには，指定区域の国内法の整備が必要であるほか，指定区域のみならず，適切にバッファーゾーンを定めて，乱開発から指定区域を保護する必要があります。
しかしながら，日本政府と鹿児島県は，奄美大島を世界自然遺産に推薦する一方で，嘉徳海岸と嘉徳川流域を指定区域としていないばかりか，あえてバッファーゾーンから外し，護岸建設工事を進めようとしています。もし，日本政府が嘉徳浜をバッファーゾーンに指定し，自然公園法など国内法を適正に整備していれば，このような護岸工事が行われることはありません。
護岸工事のために嘉徳海岸と嘉徳川流域をバッファーゾーンにすら指定していないのは，嘉徳浜，さらには奄美大島の自然的価値に対する誤った評価であり，保全・管理体制として不十分であるばかりか，あえてバッファーゾーンから外しているとすれば，保護政策を誠実に履行する姿勢に欠けるものと言えます。
また，このまま護岸建設工事が進み，コンクリート護岸が設置されると，嘉徳川海岸の貴重な自然環境に不可逆的な影響が生じ，その結果，嘉徳海岸の貴重な資産を失うことは明白であります。
したがって，日本政府と鹿児島県が，直ちに嘉徳海岸の護岸建設工事計画を白紙に戻すとともに工事を中止し，嘉徳川河川区域及び嘉徳浜を少なくともバッファーゾーンに設定しない限りは，保護管理体制の要件も満たさず，推薦地を世界自然遺産として登録すべきではないといえます。
Ⅳ 結論
以上の次第で，我々は，IUCNが，１０月に実施する現地調査において，嘉徳海岸が有する自然度の高さをきちんと把握していただきたいと思います。また，嘉徳海岸での護岸建設工事によって，嘉徳浜が有するかけがえのない自然や生態系が破壊されるという重大な事実を十分に理解していただいたうえで，日本政府に対し，護岸建設工事を中止するよう是正勧告を行うことを強く求めます。
以上
*1 奄美大島南部，鹿児島県大島郡瀬戸内町嘉徳に存在する海岸です。
*2 絶滅危惧種ＩＢ類（ＩＵＣＮ），絶滅危惧種ＩＩ類（環境省）
*3 絶滅危惧種ＩＡ類（ＩＵＣＮ）
世界自然遺産登録に関する要望書（英語版）